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          鄉村振興促進法來了 農業大省四川咋落地
          2021-06-02 16:30:00 編輯:羅佳 來源:四川日報

          6月1日,《中華人民共和國鄉村振興促進法》(以下簡稱《促進法》)正式實施。這是我國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律,也是一部全面指導和促進鄉村振興的法律。

          《促進法》的實施,對于農業大省四川而言,有哪些意義?該如何落實?對此,記者走訪了省人大農業與農村委員會、農業農村廳、地方黨政負責人和有關專家。

          戰場在哪里?

          劃定范圍明確功能 “集結兵力”有了依據

          ●鄉村,是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體,包括鄉鎮和村莊等

          ●明確要充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能

          “首先是厘清了概念!痹谵r業農村廳副廳長卿足平看來,對于農業大省四川來說,《促進法》可以從頂層設計上解決實際工作中遇到的諸多問題,如要求完善農村集體產權制度、農業結構調整、耕地保護、種業發展、農業科技創新、農機研發推廣等方面,并對產業發展全過程、全要素做出了明確規定。

          但最基礎的,還是首次界定了“鄉村振興”中“鄉村”的范圍。

          多年來,學界、業務主管部門和基層黨委政府很糾結。因為,現行的法律法規中,從來未就“鄉村”的內涵予以明文規定。

          這關乎不少老鄉的命運。負責相關工作具體落實的基層看來,鄉村振興戰略實施,不能目標不清、對象模糊!拔覀冎爸贫ㄠl村振興規劃、謀劃相關舉措,都有疑慮!蹦铣涫心喜靠h縣長尹成平說,部分鄉鎮駐地變成了行政村,但場鎮、醫院和學校等公共服務功能還在,這些地區算城鎮還是農村?有人主張,即便是“由鎮變村”,但居民仍是城鎮戶口。也有人認為,鄉鎮本就是鄉村的一部分。

          《促進法》給出答案:鄉村,是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體,包括鄉鎮和村莊等。

          “法律說清楚了,城市建成區以外都是鄉村振興戰略實施的范圍!焙辖h委書記李仁軍說,這等于給基層干部劃定了“戰場范圍”,為下一步“集結兵力、配置資源”提供了依據。

          在省級業務主管部門看來,以國家立法的形式,明確全面推進鄉村振興的對象和范圍,也讓“作戰圖”更加清晰!暗扔谑敲鞔_了‘在哪做’和‘為誰做’!鼻渥闫秸f,這也為四川下一步精準施策提供了法律保障。

          還有鄉村功能的明確!罢f清了要建設什么樣的鄉村!笔∩缈圃涸痹洪L郭曉鳴認為,《促進法》是中央關于鄉村振興重大決策部署的法律體現,特別是提出了三大要領:以增加農民收入、提高農民生活水平、提升農村文明程度為核心;解決好農業農村承擔的保障好農產品供給安全、保護好農村生態屏障安全、傳承好中國農村優秀傳統文化等歷史任務;全面加強農村社會主義精神文明建設。

          在此基礎上,為全面推進鄉村振興劃定了產業、人才、文化、生態和組織五大振興舉措的“路線圖”!斑^去說產業,大家很容易把生豬、糧食忽略掉,F在法律明確提出來了,相關配套措施就要跟上!本d陽市游仙區農業農村局局長吳先強說,從過往的經驗來看,法律規定的條文越明確,具體措施就會越有針對性,工作目標也就更容易達成。

          如何精準落地?

          打出“組合拳” 明確實施的三條路徑

          ●全面推進鄉村振興,要堅持農民主體地位、堅持城鄉融合發展、保障糧食安全

          ●圍繞“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”展開,三招“組合拳”要“一錘接著一錘敲”、久久為功

          “有啥子意見,盡管提!”5月19日,廣元市蒼溪縣白驛鎮岫云村召開村民大會,村黨支部書記李君開門見山。會議的主題只有一個:研究修改村集體經濟平臺企業(合作社)規章制度。

          位于秦巴山區深處的岫云村,曾是遠近聞名的貧困村。過去幾年通過村集體資產股權量化和村集體資產經營管理平臺組建,帶動了村民脫貧致富。但運行過程中,村民普遍反映,不少規章制度存在改進空間。這次村民大會,就是為了聽取村民意見,進一步完善相關規章制度。

          “非常重要!惫鶗曾Q介紹,圍繞“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”,《促進法》給出了6大重點,分別是因地制宜促進鄉村產業發展、培養造就新型職業農民隊伍、傳承好農村優秀傳統文化、加強農村生態環境保護、加強農村基層政權建設、保障好維護好農民的合法權益。其中,堅持農民的主體地位,維護好農民的權益,是最基礎的工作之一。

          全面推進鄉村振興,該如何堅持農民主體地位?“讓農民成為鄉村振興的參與者、支持者和受益者!笔∪舜筠r業與農村委員會相關負責人表示,要想達成前述目的,各級有關部門要把維護農民主體地位、尊重農民意愿、保障農民合法權益擺在突出位置。

          其次,是堅持城鄉融合發展!绊槕r業農村發展的要求和城鄉關系的變化趨勢,最終形成新型城鄉關系!惫鶗曾Q解釋,這個新型城鄉關系的要義,包括工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮。這意味著,今后四川在部署相關工作時,要將相關政策、資源等逐步向鄉村傾斜。

          還有保障糧食安全!斑@幾年的實踐給我們提了個醒:手中有糧才能心中不慌!鞭r業農村廳相關負責人介紹,四川通過復墾撂荒地等形式增加糧食種植面積和產量,去年糧食產量時隔20年再登700億斤大關。

          如何繼續端牢“天府飯碗”?前述負責人認為,參照《促進法》,辦法有三:保數量、保多樣和保質量。

          保數量,就是堅持藏糧于地、藏糧于技。聚焦耕地和種子問題,保護好耕地,嚴防“非農化”“非糧化”,打好種業翻身仗;保多樣,就是聚焦培育做大四川十大優勢特色農產品,調整農業結構和生產布局,持續擦亮“川字號”農產品品牌;保質量,以“三品一標”創建為抓手,推進農業生產方式向綠色、有機轉型,確!吧嗉馍系陌踩,提升農業生產效益。

          鄉村建設也是《促進法》中的重要內容!耙巹澮I、建強硬件、抓好軟件、保護好傳統村落!笔∥r辦相關負責人看來,鄉村建設是一項系統性工程。

          系統性如何體現?前述負責人解釋,前提是繪好“規劃圖”,就是要因地制宜、規劃先行、循序漸進,在尊重村莊發展的基礎上分類編制村莊規劃。四川地形地貌很復雜,肯定不能搞“一刀切”,要“一張藍圖繪到底”,絕不允許隨意調整、修改。統籌規劃、建設、管護城鄉公共基礎設施和新型基礎設施,發展農村社會事業,讓農村人也逐步享受到城里人的公共服務。保護傳統村落,重點是“留住鄉愁”,加強對歷史文化名鎮名村、傳統村落和鄉村風貌、少數民族特色村寨的保護等。

          “總的來說,這三個路徑是圍繞‘農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足’展開的!彼拇ㄞr業大學原副校長楊文鈺認為,三招“組合拳”,具體執行過程中應該“一錘接著一錘敲”、久久為功。

          如何舞動“指揮棒”?

          與中央部署結合 四川考核體系領域動手早

          ●厘清“權”與“責”,并提出逗硬考核舉措。明確賦予了各級黨委政府和農業農村部門所肩負的法定職責

          ●我省提出了現階段各級和各有關部門的主攻方向和重點工作,5年全面推進鄉村振興的“作戰圖”也即將出臺

          “鄉村振興的年度部門工作方案好久拿出來?”5月24日一大早的辦公會上,黎兆武就點名幾位負責同志“交卷”。這位內江市農業農村局局長解釋,有一根“高壓線”始終存在:年度目標責任考核。

          無獨有偶,5月底,在總結部署下半年“三農”工作時,李仁軍專門提出,各有關部門和鄉鎮要對標考核體系和年度考核目標來作答“考卷”。

          《促進法》厘清了全面推進鄉村振興的“權”與“責”,并提出逗硬考核舉措。明確賦予了各級黨委政府和農業農村部門所肩負的法定職責——負責全面推進鄉村振興統籌協調、宏觀指導和監督檢查等。

          省農科院副院長任光俊坦言,全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,必須完善政策體系、工作體系、制度體系,以更有力的舉措,匯聚更強大的力量,加快農業農村現代化步伐。

          《促進法》明確,各級政府應當將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,并建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度,推動建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。明確上級政府對下級政府的相關工作目標完成情況進行考核,考核結果作為地方政府及其負責人綜合考核評價的重要內容,不履職或者履職不盡責者,將被追責。

          “簡言之,就是定責任、定方法、明獎懲,讓大伙清楚怎么干,給出了壓力和動力!鞭r業農村廳相關負責人認為。

          在四川,相關工作已經起步!疤岢隽遂柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接階段中,各級和各有關部門的主攻方向和重點工作!笔∥r辦秘書處相關負責人透露,5年全面推進鄉村振興的“作戰圖”即將出臺。

          考核體系建設領域動手更早。今年3月,省委辦公廳和省政府辦公廳聯合印發相關辦法,明確了省級考核對象和考核內容及成果運用?己税茨甓冗M行,考核對象為各市(州)、涉農縣(市、區)黨委、政府和省直涉農部門(單位)的領導班子和領導干部。整個“十四五”期間的考核內容,涉及落實農業農村優先發展、推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等方面?己私Y果將納入省委、省政府綜合目標績效考核,并作為對各地各有關部門負責人綜合考核評價的重要依據。(記者 王成棟)

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